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在全市安监系统2017年党风廉政建设暨综合绩效管理会议上的讲话
发布时间:2017年03月24日 信息来源: 本站原创
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陈忙耕

(2017年3月23日)

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同志们:

今天的会议,是市局党组决定召开的一次重要会议,主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市有关会议精神,总结工作,分析形势,部署全市安监系统党风廉政建设和局机关综合绩效管理工作。这次会议的目的,既是鼓劲增压,也是加油打气。刚才,我们集中观看了安全生产宣传片;李濮同志宣读了表彰决定,亚强同志作了工作报告,我都同意;兴化局、高港局分别作了交流发言,市局监管一处、监察支队分别作了表态发言,支队成剑同志作了检讨发言;各处室负责人向党组递交了2017年党风廉政责任书、绩效管理责任书,希望严格对照落实,确保完成任务。下面,我就加强安监系统党风廉政建设和作风效能建设,讲三点意见。

一、坚定不移抓好党风廉政建设,把“想干事能干事干成事不出事”作为安监风尚

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,采取一系列重大举措,着力推进全面从严治党不断向纵深发展。近期召开的十八届中央纪委七次全会上,习总书记再次发表重要讲话,充分肯定了十八大以来全面从严治党取得的显著成效,深刻阐述了党的建设的重大理论和现实问题,明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话充分彰显了惩治腐败、建设廉洁政治的坚强意志和政治定力,为做好今年反腐倡廉工作提供了根本遵循,也为巩固全面从严治党成果指明了正确方向。省委李强书记、市委蓝绍敏书记分别在省、市纪委全会上强调,要深入学习和准确把握习总书记重要讲话精神,坚持更高标准更严要求,坚定不移深入推进全面从严治党,为实现“两聚一高”提供坚强政治保证。我们要把学习贯彻习总书记重要讲话精神作为重大政治任务,准确把握总书记关于党风廉政建设和反腐败形势的科学判断,既要看到当前反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坝正在构筑;又要清醒认识反腐败斗争的形势依然严峻复杂,全面从严治党任重道远。

就我市安监系统而言,通过大家齐心合力,去年党风廉政建设取得了扎扎实实的进展和成效,主要体现在:一是制度体系进一步完善。市局先后制定了《推进实践运用监督执纪“四种形态”工作任务分解方案》《“蜗牛”行为问责办法》《工作效能督办规则》《作风效能建设“三个责任清单”》等文件,有力促进了相关工作。二是廉政教育力度进一步加大。以“两学一做”学习教育为重点,认真组织学习《党章》、学习习近平总书记系列重要讲话,领导干部带头上党课;汇编印发蓝书记系列讲话,邀请市纪委领导来局辅导;组织党员干部赴临沂、淮安接受现场党课教育;注重廉政文化建设,及时更新廉政文化栏,重要节日发送廉政短信400余条。三是考核成绩优异。在效能考核中,局机关党风廉政“两个责任落实”和纪检监察相关工作获得满分100分。同时,也要清醒地看到,对照上级要求、群众期待,安监系统党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题:一是思想认识不够到位,有的同志对政治学习、理论武装的重视程度不高,对党风廉政建设重要性的认识不够深刻,从而导致个人党性修养不够、思想境界不高。二是政治纪律和规矩意识不强,有的同志缺乏政治规矩和组织纪律观念,对党和国家的大政方针乱评乱议;有的同志参加党内政治生活不够积极、不够严肃,没有真正用好批评与自我批评这个有力武器。三是监督执纪“四种形态”运用不够,在勇于揭短亮丑、敢于顶真碰硬方面有待加强。这些问题虽然是极少数,有的是“小苗头”,但如果不解决,就会形成“破窗效应”,侵蚀干部队伍的肌体,抵消我们从严管党治党的工作成效,需要高度警醒、严肃对待、切实解决。我们要坚定不移地推进党风廉政建设工作,努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的安监铁军,为推动安全生产形势稳定好转保驾护航。

(一)强化政治意识,把纪律和规矩挺在前面。纪严于法、纪在法前。党的纪律和规矩是党的各级组织和全体党员干部必须遵守的行为规范和规则,是不可逾越的红线和底线。一要学规矩。当了党员做了干部,意味着比普通公民有更高更严的要求。要结合继续深入开展“两学一做”学习教育,加强对党章和《准则》《条例》等党内法规的学习,真正将纪律和规矩刻印在心上,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要切实强化“四个意识”,确保党的路线方针政策和重大决策部署得到坚决有效的贯彻,确保市委、市政府的各项要求在我局得到不折不扣的落实。二要懂规矩。懂规矩就是要明白纪律和规矩要求,知道哪些事能做,哪些事不能做;哪些事该这样做,哪些事该那样做。全系统上下特别是领导干部以及各市(区)安监局、市局各处室的主要负责同志要带头懂规矩,带头按制度、按规矩办事,使规矩在工作中、生活中形成自觉。三要守规矩。政治上守规矩,就是要坚定理想信念,毫不动摇地忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。工作上守规矩,就是要严格按照党性原则、政策法规、制度程序办事,该沟通的沟通,该请示的请示,该汇报的汇报;该自己干的工作,积极主动干好,决不敷衍应付;该自己配合的工作,不遗余力搞好配合,决不推诿扯皮。生活上守规矩,就是要讲操守、重品行,做到台上台下一个样、人前人后一个样,确保所作所为始终囿于规矩之中。

(二)强化日常管理,把监督和执纪扛在肩上。一是要继续突出权力运行关键环节的监督约束。通过近几年一些案例教训来看,纪律审查离我们并不遥远。安监系统也是高危领域,要严格执行工作纪律,核心是加强对权力运行的约束和监督。执法检查、事故调查、许可准入中,严禁向行政相对人吃拿卡要;日常监管中,严禁随意降低工作标准,严禁对存在隐患和违法违规行为该查处的不查处;事故调查方面,严禁大事化小、小事化了。对涉及人、财、物管理等关键岗位的同志,我们要多教育、常提醒、勤监督,注重治“未病”、治“小病”,防止得“大病”。二是要突出抓好党内监督各项要求的落细落实。党要管党、从严治党,“管”和“治”都包含监督。要认真贯彻《党内监督条例》,不断增强积极开展党内监督、主动接受监督的自觉性。我作为单位“一把手”,希望大家既向我看齐、也对我监督。对我的监督,既包括对我个人的监督,也包括对家人、身边人的监督;既包括政治生活、组织纪律的监督,也包括工作作风、群众纪律等方面的监督;既包括八小时之内的监督,也包括八小时之外的监督。党员干部要坚持民主集中制,严肃认真开展党内政治生活,用好批评和自我批评武器。我们还将积极探索其他有效形式,建立运用廉政约谈、警示训诫、内部巡察等制度措施,对党员干部进行检查监督。三是要突出“四种形态”的运用。“四种形态”是指党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。实践运用中,特别要用好第一、第二种形态,突出抓早抓小,对反映干部廉洁自律和一般轻微违纪问题,及时约谈函询,及早教育提醒,防止小问题演变为大错误。

??? (三)强化行业自律,把政风和行风抓在手上。保持良好的政风行风,是维护清正廉洁形象的重要保障。一是要坚持严格执行中央八项规定和省市十项规定。规定既不是最高标准,更不是最终目的,是我们改进作风的第一步。要坚持严格执行中央八项规定和省市十项规定,弛而不息反对四风,管住各个重要环节。要严守公务接待和执法检查工作纪律,对顶风违纪者所在处室和负责人进行问责。二是要坚持规范文明执法。要改进执法作风,遵循公平、公正、公开的原则,平等对待安全生产行政相对人,保障当事人的知情权、参与权、救济权。要严格执法、公正执法、文明执法,坚决纠正重事故处罚、轻过程执法,处罚力度不大、自由裁量权运用不当、执法程序不严,重实体、轻程序以及办人情案、办关系案等现象。三是要坚持服务企业群众。今年是“安全生产执法年”。在严格执法的同时,也要紧紧围绕中心大局,强化服务理念,将服务贯穿于监管执法中。要提高行政审批效率,对涉及行政许可的项目,提前介入指导,坚持重大项目绿色通道、“容缺受理”等制度,从快从速办理。要认真开展大走访大落实活动,把温暖带下去,把问题带上来,多为群众办好事、解难事。要大力弘扬“六个不让”精神:不让正在办理的事情在我手里延误、不让文件在我手里积压、不让工作在我手里中断、不让差错在我手里发生、不让办事人在我这里受到冷落、不让机关形象在我这里受到影响。

(四)强化担当意识,把责任和压力传导下去。全面从严管党治党是政治要求,更是政治责任。作为安监局“第一责任人”,必须“不松手”“不甩手”;班子其他成员也要落实“一岗双责”,坚决“不缩手”。各处室主要负责人对本处室的党风廉政工作全面负责;机关所有党员干部“人人有责”。要把责任压力传导下去,落实到各个方面、各个环节。一要把责任体现在严肃党内政治生活上。长期以来,我局通过系列学习教育,党内政治生活明显加强,但严肃性仍显不够。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。领导干部要带头落实党内政治生活,以上率下,立起标杆。局各支部书记要主动进位,善于履职,积极开展好“三会一课”、组织生活会等。全体党员都要真正拿起批评和自我批评武器,使之成为一种自觉、一种责任。二是要把责任体现在扎紧制度笼子上。对监管执法、事故调查、行政许可、中介机构监管、安全培训考试、人财物管理等重点环节、关键岗位,要进一步推进相关制度的健全完善,做到薄弱环节出现在哪里,制度就完善到哪里。要狠抓制度执行,好的制度如果得不到有效落实,就会成为“纸老虎”“稻草人”,不仅不能产生应有作用,反而会损害制度的权威性和公信力。三是要把责任体现在用好问责“撒手锏”上。去年,《中国共产党问责条例》的出台,推动问责制度化、常态化成为现实。局党组将强化责任担当,做到敢管敢严、长管长严,坚决支持纪检组监察室履职尽责。纪检组监察室要把监督的责任扛在肩上,敢于较真、敢于得罪人,让失责必问成为常态。问责的方式多种多样,不一定都是组织处理、纪律处分,严肃批评、诫勉谈话同样是问责。针对失责的人和事,该批评就批评,该处理就处理,真正对同志负责、对事业负责。

二、坚持不懈抓好机关作风效能建设,把“撸起袖子加油干”作为安监常态

习总书记在新年贺词中号召大家“撸起袖子加油干”。我理解,“撸起袖子”首先是一种态度,告诉自己要卖力干活,同时也告诉别人我要开工了;“撸起袖子”也是一种敬重,敬重和热爱自己的工作,才能不断开拓前进;“撸起袖子”还是一种希望,因为相信明天会更好,所以愿意埋头苦干;“撸起袖子”更是一种精神,这就是实干精神。当前,我们既要看到安监队伍履职尽责、严格执法的主流,又要看到精神懈怠、能力不足的危险仍然存在,要坚持撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,不断提高执行力战斗力。

(一)要把双创一争的旗帜举得更高。自 “双创一争”活动以来,全系统上下你追我赶、争先进位,拼出了一个又一个好成绩。特别是去年,对泰州安监人来讲,是极不平凡的一年。在“4.22”事故影响下,大家没有气馁、没有退缩,顶住压力、负重奋进,以吸取教训为契机,举一反三加强改进工作,沿江危化品企业安防升级、动火作业提级管理和第三方监管、关闭小化工、基层基础建设等工作都取得积极进步,展现了泰州安监人良好的政治品格、扎实的工作作风和顶真的担当精神,折射了泰州安监人勇不服输、一往无前、创先争优的锐气,这是我们的宝贵精神财富。未来发展仍需要我们保持斗志、抖擞精神, “万里长征”再出发、而今迈步从头越。要保持不进则退的危机感、保持自我加压的紧迫感、保持你追我赶的好势头,更加广泛地比作为、比贡献。在机关内部,要将个人工作成绩与同事的比;在泰州范围内,要将本部门工作与其他部门比;放眼全省乃至全国,要将本地区安监工作与其他地区比,通过比较,认清差距不足,找准新的发展方向。全系统上下都要有争先意识、比拼意识,对全国工贸企业安全标准化样板地区、全国尘毒治理示范县等工作,下大力气推进,叫响“国字招牌”;对应急救援基地建设等需要上争的重大项目,要全力拼抢和争取;对“店小二”活动,积极参与,努力争创工作执行力标兵、改革创新标兵、招商引资标兵“三个标兵”;对其他地区的先进经验,要学习借鉴,取长补短;对薄弱环节和存在不足,要坚持问题导向,真正做到补短补软补缺。要努力在平凡的工作中创出特色、创出经验,使安监事业始终焕发蓬勃生机和无限活力。

(二)要把干事创业的激情鼓得更足。世界上的事情都是干出来的,成绩要靠干才能实现,困难要靠干才能克服,特色亮点要靠干才能彰显。还要看到,干事创业,没有一点“闯”的精神、“冒”的精神,就走不出一条好路,走不出一条新路。对推进安全生产领域改革发展,一些工作没有经验可循。是等一等放一放还是躲一躲绕一绕?机遇不能等明天,我们鼓励大家积极探索,力争有工作走在全省前列,形成可复制、可借鉴、可推广的经验模式。局党组一如既往地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,在容错纠错中保持同志们的干事创业激情!坚决不让冲锋陷阵者辛苦又心苦、流汗又流泪、吃苦又吃亏!这里特别讲一下,全局合同制人员占比约三分之一,多年来为安监事业付出了艰辛努力、作出了大量贡献。2016年度的局先进个人表彰就是专门针对合同制人员的。从今年起,我们参照在编人员的标准,对合同制人员年度考核优秀的给予800元奖励,连续三年优秀的奖励1500元。我们一贯倡导以实绩论英雄、以贡献排位次,对于特别优秀的合同制人员,还将予以内部聘任,享受一定待遇。希望大家倍加珍惜组织的信任和关心,倍加珍惜在岗奉献的机会,以更多的参与度贡献度,创造出更多更好的业绩。

(三)要把务实求实的氛围造得更浓。总书记反复强调,“一分部署,九分落实”。工作安排了不等于问题解决了,必须加以落实;抓过了不等于抓好了,必须抓出成效。说到底,关键是一个“实”字。我们要大力弘扬马上就办、办就办好的作风,雷厉风行抓好落实,做到今天再晚也是早,明天再早也是晚。当前,有的处室、有的同志还存在工作完成质量不高、进展速度拖沓等问题,其实就是作风漂浮的表现。目前,除了监察室之外的8个处室,主要负责人都进行了交流轮岗。虽然业务知识还在学习和熟悉过程中,但处室工作要无缝对接,不能断、不能停、不能等。要按照“任务目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化”要求,做到职责分明、任务具体,紧在前头、紧张快干。

(四)把顶真碰硬的韧劲抓得更紧。安监人要敢于动真碰硬,“宁听骂声,不闻哭声”。要有顶真碰硬的勇气。勇气来源于底气,底气来源于责任心、使命感。要深刻认识到,维护安全稳定大局是安监人的政治生命,抓好安全监管既是对组织负责、对事业负责,也是对自己负责。要勇于面对问题和困难,不回避、不掩饰,敢于正视问题、解决问题。要有顶真碰硬的狠气。近年来,我市安全生产执法工作不断加强,但执法力度仍然不大,执法总量仍然偏小,在打击非法违法方面的震慑作用和惩戒效应还不够明显。今年,省局提出了“全省安全生产行政处罚总量大幅上升,事前立案占比80%以上,事前处罚数额同比上升50%以上”等目标。市局对支队和各业务处室也下达了执法任务和事前处罚案件指标。希望大家发扬“铁手腕、铁心肠、铁面孔”的三铁精神,对非法违法行为,下得了狠心、动得了狠手,顶得住压力,抗得住人情。要按照“五个一批”要求,集中查办一批典型案件。要形成顶真碰硬的风气。顶真碰硬、严抓严管必须持之以恒,不能严一阵松一阵、搞一阵风。除了业务处室之外,办公室、监察室也要按照分工严格内部督查,对组织不力、流于形式、办结效果差的处室和个人,顶真碰硬进行处理。要坚持严格监管、严格执法、严格内部管理,形成真抓实干、动真碰硬的良好风气。

(五)把绩效管理的杠杆用得更好。井无压力不喷油,人无压力轻飘飘。工作任务要有力推进,绩效管理和督查考核必须及时跟进。今年,市局对各处室的绩效管理考核,在保持争先进位的考核导向不变的基础上,还体现了差别化特点,分别根据各处室的职责分工,制定了共性、个性目标责任书,对大家提出了“跳一跳,够得到”的争创目标。这就是要通过顶真碰硬、科学细致的绩效考核,释放“表彰先进、弘扬典型”的强烈信号,营造“争先进位、比学赶超”的浓厚氛围,树立“改进作风、提升效能”的鲜明导向。希望通过严格的差别化考核,考出压力、考出动力。各位轮岗的处室负责人,要把“接力棒”接好、把“接力赛”赛好,围绕年度目标任务,带领处室同志分分必争、分分争先,在新起点上取得新业绩。我们相信,绩效考核只是手段,最终目的还是为了推动工作、促进发展。只要大家一直保持昂扬向上、奋发进取的不懈斗志,“军功章”上一定会有大家的名字。

(六)把正风肃纪的弦绷得更紧。上周五下午,支队的成剑同志上班玩手机游戏,被市效能办的同志督查到。这一行为对单位造成了极坏影响,损害了安监部门的良好形象。为了严肃处理、严明纪律,局作风效能领导小组召开会议,决定对成剑同志给予大会检讨、通报批评、诫勉谈话等处理措施。刚才,成剑同志作了检讨,相信他本人已经充分认识到错误。长期以来,局党组一直以信任、宽容的态度对待所有同志,总认为大家监管执法比较辛苦,执行各项纪律总体上是自觉的。但这次事件警醒我们:机关作风必须常抓不懈、紧抓不放、严抓不松。希望全局人员引以为戒,举一反三,认真反思自己平常有没有类似违反纪律规定的行为。就我平时了解的情况看,安监局内部还是有一些不良现象的,比如,有的同志缺乏责任心,工作敷衍了事,文件一发了之,没有跟踪、没有反馈;有的同志工作马虎,起草文件错误频出;有的同志做事不动脑筋,去年的材料今年拿过来就用;有的同志办事拖拉,布置的工作一拖再拖、久而不决;有的同志担当意识不强,在监管执法中瞻前顾后、不敢亮剑;有的同志不严格执行内部管理制度,经常占用执法车辆的专用车位停放私家车;有的同志纪律观念淡薄,自由涣散,迟到早退,上班串岗,等等。可能有的同志觉得这些现象是小事,但个人的小行为背后却折射了单位的大作风。机关作风是党风政风的重要组成部分,是勤政廉政的主要内容,是人民群众普遍关注的热点问题,它的好坏直接关系到安监系统的整体形象。希望大家高度重视机关作风建设,从讲政治的高度看待作风整顿工作,深刻认识到,正风肃纪的弦必须始终绷得紧而又紧!要进一步严明组织纪律、工作纪律,严格执行各项制度规定。纪检组监察室要不定期检查督查,不能有“睁一只眼闭一只眼”的老好人思想,不能有“家丑不可外扬”的护短心理,不能有听之任之的放纵,一旦发现违规违纪现象,一律从严处理。

三、坚持不懈加強优秀青年干部和人才培养,把合力“打造人才新高地”作为安监特色

年轻同志作为一个部门的新鲜血液和后备力量,承载着事业发展的希望与未来。局党组始终高度重视年轻干部的培养使用,自2015年“双创一争”活动以来,通过召开青年干部成长成才交流会、实施“青年才俊培养计划”、实施“青蓝工程”等系列举措,为年轻同志的脱颖而出、成长进步创造了良好的机制氛围。在前期压担子、给平台、架梯子,先后于去年今年开展了两批次轮岗交流的基础上,近期我们还将开展“结对子”活动,就是会上下发的导师结对帮带制度。本着全覆盖的原则,基本将所有45周岁以下在处室工作的副科职级以下人员,都作为优秀青年人才来培养,明确了各自的导师。希望大家在导师的帮带下,主动学习,虚心学习,善于学习,通过首批两年的学习实践,使个人综合素质得到较大提升。借此机会,我再对年轻同志提三点希望。

第一,要把蓬勃向上始终作为一种精神状态。蓝书记在一次讲话中曾指出,精神状态怎么样,工作成绩就怎么样;过程怎么样,结果就怎么样;领导怎么样,群众就怎么样;我们怎么样,泰州就怎么样。用在安监系统,可以这么讲,安监干部特别是年轻同志的精神状态怎么样,安监事业的发展前景就怎么样。目前,机关内部得过且过、不思进取的心理在少数同志身上依然不同程度地存在,这是万万要不得的。人的一生只有一次青春。现在,青春是用来奋斗的;将来,青春是用来回忆的。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者,也从不等待不思进取、坐享其成者,而是将更多机遇留给积极向上、勇于开拓的人们。年轻同志是最富活力、最具创造性的群体,理应大有可为、大有作为,这是“长江后浪推前浪”的历史规律,也是“一代更比一代强”的青春责任。要永远保持蓬勃向上、意气风发的精神面貌,敢于上下求索、勇往直前,不断积累经验、取得成果。只有进行了激情奋斗的青春,才会留下充实、温暖、持久、无悔的青春回忆。

第二,要把勤于学习始终作为一种行为自觉。学习是成长进步的阶梯,实践是提高本领的途径。古人说:“学如弓弩,才如箭镞。”说的是学问的根基好比弓弩,才能好比箭头,只要依靠厚实的见识来引导,就可以让才能很好的发挥作用。年轻同志正处于学习的黄金时期,应该增强学习的自觉意识和内生动力,把学习作为首要任务,作为一种责任、一种精神追求、一种生活方式,树立梦想从学习开始、事业靠本领成就的观念,让勤奋学习成为青春远航的动力,让增长本领成为青春搏击的能量。既要扎实打牢基础知识又要及时更新知识,既要刻苦钻研理论又要积极掌握技能,不断提高与时代发展和事业要求相适应的素质和能力。要坚持学以致用,在安监局这个大熔炉、大学校中,掌握真才实学,增益其所不能,努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之材。

第三,要把吃苦耐劳始终作为一种意志品格。“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。”但凡美好的理想,都不可能唾手可得。从大的方面来讲,我们的国家、我们的民族,从积贫积弱一步一步走到今天的发展繁荣,靠的就是一代又一代人的顽强拼搏,靠的就是自强不息的奋斗精神。从小处来看,任何一个人要实现事业、家庭、生活的成功,都需要锲而不舍、驰而不息的奋斗,需要吃苦耐劳、百折不挠的精神。现在一些年轻同志在机关里混日子,舍不得吃苦,工作标准不高、办事节奏不快;有的处长和老同志也不愿吃苦、不肯吃苦,没有起到很好的带头作用。长此以往,必定贻误事业、荒废人生。无数人生成功的事实表明,青年时代,选择吃苦也就选择了收获。青年时期多经历一点摔打、挫折、考验,有利于走好一生的路。年轻同志要立足本职、埋头苦干,不怕困难、攻坚克难,经受锻炼、增长才干。要从点滴做起,用吃苦的精神、一流的业绩,努力成就属于自己的人生精彩,不断开辟事业发展新天地。

同志们,做好今年工作意义重大,任务艰巨。希望大家坚决做到有定力、善创造、敢担当、重落实、守规矩,同心同德,砥砺奋进,合力推动安监事业再上新台阶,为迎接党的十九大胜利召开和建设“强富美高”新泰州作出更大贡献!





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