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市安委会关于印发全市安全生产
大检查大排查大整治专项行动实施方案的通知
发布时间:2017年08月15日 信息来源: 本站原创
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泰安委〔2017〕25号

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各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各有关部门:

现将《全市安全生产大检查大排查大整治专项行动实施方案》印发给你们,请结合工作实际认真抓好贯彻落实。

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泰州市安全生产委员会????

2017年7月21日????? ??

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全市安全生产大检查

大排查大整治专项行动实施方案

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根据全国安全生产电视电话会议精神,按照《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2017〕3号)、《省安全生产委员会关于开展安全生产大检查的通知》(苏安电〔2017〕1号)和《市委办公室市政府办公室转发省委办公厅省政府办公厅关于在全省开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动的通知》要求,市安委会决定从现在起至10月底,在全市范围内开展安全生产大检查大排查大整治专项行动(以下简称专项行动)。现制定实施方案如下:

一、总体要求和目标

按照国家和省市安排部署,坚持问题导向、目标导向,深刻汲取今年以来全国各地发生的重特大事故教训,以确保社会大局稳定为政治责任,以压降事故总量和有效防范遏制较大事故为目标,以不发生重特大安全生产事故为底线,坚持企业自查自改与政府督查巡查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则,全面开展拉网式安全生产大检查、大排查、大整治,确保检查全覆盖、排查零盲区、隐患零容忍。切实把各类安全隐患消除在萌芽状态,坚决防范遏制较大及以上事故、有较大社会影响事故的发生,为党的十九大胜利召开和全市经济社会发展营造稳定的安全生产环境。

二、主要任务

专项行动覆盖全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和所有人员密集场所。

(一)检查重点

1. 政府层面。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系情况,落实党委政府领导责任和属地管理责任情况,加强安监机构能力建设,健全安全投入保障机制情况,深化“落实企业安全生产主体责任专项行动”情况,构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制情况,安全生产大检查大排查大整治部署推进情况,安全生产执法年活动和夏季安全生产百日执法行动组织推进情况,夏季高温汛期安全生产工作措施落实情况,安全生产基层基础工作情况,事故挂牌督办和责任追究情况,防范遏制重特大事故重点工作措施落实情况,危化品综合治理、“两客一危”、城市燃气、电气火灾、高层建筑消防、民爆等重点行业领域专项整治推进落实情况。

2. 行业层面。按照“三个必须”要求落实部门监管责任情况,有关部门主管的行业领域安全生产大检查大排查大整治工作进展情况,安全生产执法年活动和夏季安全生产百日执法行动组织推进情况,夏季高温汛期安全生产工作措施落实情况等。

3. 企业层面。安全生产法律法规、标准规程执行情况,企业各岗位安全生产责任制建立及落实情况,安全风险辨识管控和隐患排查治理情况,重大危险源管控情况,应急管理情况,较大风险、危险作业管控情况,安全生产宣传教育培训等基础工作情况,推进“落实企业安全生产主体责任专项行动”情况等。

各重点行业领域具体检查内容,由各有关部门根据国家和省市文件要求,结合工作实际自行制定。

(二)排查重点

1.突出重点行业领域,包括危险化学品、道路交通、水上交通、烟花爆竹、建筑施工、餐饮场所使用燃气、民爆、消防等;

2.突出重点部位,包括油气输送管道、油气罐区、粉尘涉爆、涉氨制冷、有(受)限空间、城市燃气、“三合一”、高层居民住宅、危旧房屋、群租房等;

3.突出重点车辆,包括危险品运输车、校车、客车、农村面包车、旅游包车、渣土车、砂石车、重型半挂牵引车和封闭式三四轮电动车等;

4.突出特种设备,包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、场(厂)内机动车辆等;

5.突出重点人员密集场所,包括老旧小商品市场、中小学校、幼儿园、医院、养老院、福利院、商业和文化娱乐场所、港口渡口、车站码头、旅游景点等;

6.突出重点企业,包括风险较大作业场所的工贸企业、涉及“两重点一重大”的化工企业、职业危害严重企业、近三年发生亡人责任事故企业、正常运营的造拆船企业、烟花爆竹批发企业以及群众举报企业等重点企业,以及有(受)限空间作业、动火作业等重点作业环节;

7.突出重点人群,包括“两客一危”驾驶员、车主、船主、企业负责人、特种作业人员、安全管理人员、外包工等。

各市(区)、市各有关部门要深入开展隐患排查治理,努力把“想不到”“不知道”的问题纳入视线。同时要采取组织、制度、工程等各方面措施,强化安全风险监测管控,逐项明确隐患整改要求,实行挂牌、整改、销号闭环管理,防止安全风险隐患失控引发事故。

(三)整治重点

重点整治政府层面贯彻落实安全生产重大改革举措不力、安全监管责任体系不完善、安全监管专业力量不足、安全生产基层基础薄弱、安全生产信息化工作滞后、构建双重预防机制推进不快、乡镇安监机构能力建设不到位、事故调查处理和责任追究不严格等问题;重点整治行业部门层面“三个必须”落实不到位、安全生产专项整治成效不明显、安全监管执法不严、工作偏软、安全检查流于形式等问题;重点整治企业层面安全生产规章制度不执行、主体责任落实不到位、安全投入不足、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、现场安全管理、重大危险源安全风险管控、关键设施装置安全运行维护不到位、隐患排查治理工作不深入不彻底等问题;重点整治国家和省市组织开展的安全生产检查、督查、巡查发现的隐患问题,以及重点行业领域专项整治中发现的隐患问题。

三、责任分工

(一)地方政府。按照属地管理原则,各市(区)政府、泰州医药高新区管委会对辖区内专项行动承担第一责任,负责辖区内所有行业领域和生产经营单位的大检查工作,确保全覆盖、无遗漏。要结合实际制定具体实施方案并迅速进行动员部署,组织企业自查自纠自改。

(二)行业部门。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的要求,对照《泰州市人民政府关于印发市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知》(泰政发〔2017〕107号),针对本行业领域实际,制定专项行动实施方案,细化检查重点内容,组织指导专项行动并进行督查、抽查,发现重大问题及时通报地方政府。

(三)企业单位。各类企业单位要认真制定工作方案,开展全员、全方位、全过程的安全生产自检自查自纠活动。要建立安全风险和隐患清单,落实风险管控和隐患整改措施,报送当地负有安全生产监督管理职责的部门和行业管理部门。

四、时间安排

(一)动员部署、自查自改阶段(7月底前)。各市(区)、市各有关部门要分别制定工作方案,进行全面动员部署,广泛宣传发动,切实把开展专项行动工作任务和要求传达到每个乡镇(街道)和每个企业单位。政府层面要对照检查内容认真开展自查自改,并督促企业深入开展安全风险隐患排查和整改落实。

各市(区)、市各有关部要将专项行动工作方案和动员部署情况于7月31日前报送市安委会办公室。

(二)全面检查、集中整治阶段(8月至9月中旬)。各市(区)、市各有关部门要结合实际,细化检查事项、具体内容和检查标准,深入企业开展对表检查。要加强安全生产监管执法,严格执行“四个一律”,狠抓各类安全隐患的整改工作。要加大对非法违法行为的曝光力度,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。各市(区)在专项行动期间至少集中曝光两批(次)。市安委会办公室将对各地专项行动开展情况进行持续督导。

各市(区)、市各有关部门要将专项行动开展情况和执法处罚、集中整治工作情况于8月25日前报送市安委会办公室。

(三)巡查督查、巩固提高阶段(9月下旬至10月底)。各市(区)、市各有关部门要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查,对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。市安委会将对专项行动开展情况进行专项巡查。

各市(区)、市各有关部门要及时分析工作中存在的突出问题,制定并落实整改措施,于9月30日前报送市安委会巡查组和市安委会办公室,10月25日前将专项行动工作总结报送市安委会办公室。

五、工作制度

(一)工作例会制度。定期或不定期召开例会,交流分析专项行动进展情况,协调解决专项行动中出现的有关问题,研究部署下一步重点工作。例会分为各市(区)、市各有关部门分管负责人会议和联络员会议。

(二)信息报送制度。各市(区)、市各有关部门要加强对信息报送工作的组织领导,明确专人负责,保证相关信息报送的及时性、规范性和准确性。自8月起,工作信息和相关汇总表报送实施双周报制度,每个双周周四下午5:00前将工作信息报市安委会办公室。

(三)情况通报制度。市安委会办公室定期汇总各市(区)、市各有关部门专项行动进展情况,分析存在问题,提出下阶段工作措施,并予以通报;同时上报市委、市政府,分送各市(区)、市各有关部门党政主要负责同志。

(四)跟踪督办制度。对专项行动和督查检查中发现的各类重大隐患实施挂牌督办、跟踪落实。

六、工作要求

(一)强化组织领导,落实工作责任。市政府成立由分管市长为组长,分管秘书长、市安监局局长为副组长,有关部门负责人为成员的专项行动领导小组,领导小组办公室设在市安监局。各市(区)、市各有关部门也要成立由主要负责同志担任组长的领导小组,切实加强组织领导。各级领导要高度重视,把为党的十九大胜利召开提供坚实的安全保障作为政治责任和重大任务,主要负责同志要亲自安排部署和督促检查,分管负责人要具体抓好落实推进。各级安委会及其办公室要统筹部署,加强组织协调、检查指导和巡查督查,保证专项行动扎实开展。

(二)严格检查执法,提高监管实效。坚持把开展专项行动与安全生产执法年活动、夏季安全生产百日执法行动结合起来,加大检查执法力度,对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业,严格按照“四个一律”要求,依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人。要完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

(三)强化宣传引导,营造浓厚氛围。充分发挥媒体的舆论引导与监督作用,广泛利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体,加大专项行动的宣传发动力度,教育引导广大企业和干部职工进一步增强做好安全生产工作的主动性、自觉性。要强化社会监督,邀请新闻媒体参与执法检查,加大对非法违法行为的公开曝光力度。要建立健全举报奖励机制,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。各级安委办要认真执行信息报送、情况通报等制度,做好信息调度统计工作。

(四)加大考核力度,健全长效机制。市安委会将专项行动开展情况纳入年度安全生产目标管理考核和绩效考核的重要内容,考核得分作为年终评先选优的重要依据。各市(区)、市各有关部门也要健全完善相关工作机制,强化检查督导,严肃考核问责,强力推进专项行动落地见效。要强化源头管控,加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推进人防、物防、技防于一体的安防工程建设。要加强安全生产长效机制建设,把专项行动中的好经验、好做法,及时总结提炼固化为规章制度和标准规范,不断创新工作机制和标准规范,努力提高安全生产工作水平。

市安委会办公室联系人:谢新华;电话(传真):86895009;电子邮箱:tzaj2c@163.com。

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附件1各市(区)专项行动推进情况汇总表

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附件2市各有关部门专项行动推进情况汇总表


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泰州市安全生产委员会???????????????? 2017年7月21日印发

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